山西省自然資源廳關于印發 山西省2019年度地質災害防治方案的通知

自然資發〔20199    

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局: 

  《山西省2019年度地質災害防治方案》已經人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。各級人民政府接此文件后,向同級黨委報告。 

    

山西省自然資源廳 

2019418  

山西省2019年度地質災害防治方案

    

  為落實《地質災害防治條例》(國務院令第394號,以下簡稱《條例》)、《山西省地質災害防治條例》、《山西省人民政府辦公廳貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定及重點工作分工方案的實施意見》(晉政辦發〔2012〕20號,以下簡稱《實施意見》)及《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省地質災害防治“十三五”規劃的通知》(晉政辦發〔2017〕134號,以下簡稱“十三五”規劃),做好2019年度地質災害防治工作,制定本方案。 

  一、2018年地質災害發生情況 

  2018年,全省發生地質災害10起,因災死亡10人,財產損失293萬元。按類型劃分:崩塌8起、滑坡1起、地面塌陷1起;按災情等級劃分:中型1起,小型9起;按行政區域劃分:呂梁市發生3起,忻州市發生4起,晉城市發生1起,晉中市發生1起,太原市發生1起;按季節劃分:春季凍融期發生2起,汛期發生7起,冬季發生1起。 

  二、2019年地質災害發展趨勢預測 

  (一)2018年全省地質災害隱患點分布情況 

  截至2018年底,全省共查明地質災害隱患點10640處,按規?;鄭禾卮笮?5處,大型216處,中型1469處,小型8920處;按災種劃分:崩塌5134處,滑坡1498處,泥石流513處,不穩定斜坡、采空地面塌陷及地裂縫3495處。我省全境都是地質災害易發區,地質災害高易發區占全省國土面積的42%,地質災害中易發區占46.9%,地質災害低易發區占11.1%。地質災害隱患多、分布廣、威脅重的基本形勢短時期內難以扭轉。 

  (二)全省降水量時空分布預測情況 

  預計2019年度全省年降水量接近常年略偏少,季內降水時空分布不均。春季,全省降水量在49~117毫米之間,與常年同期相比,運城市大部、忻州市大部、呂梁市北部、太原市西北部偏多1~2成,其余大部分地區偏少1~2成;夏季,全省降水量在181~350毫米之間,與常年同期相比,大同市、朔州市、忻州市西部和北部、臨汾市西部、運城市大部偏多1~2成,其余大部分地區偏少1~3成;秋季,全省降水量在83~156毫米之間,與常年同期相比,臨汾市大部、長治市大部、運城市、晉城市偏少1~2成,其余大部分地區偏多1~2成。 

  (三)人類工程活動對地質環境擾動影響因素 

  全省現有礦山采空區面積超過4000平方公里,沉陷區面積超過2400平方公里,礦山開采破壞村莊超過3000個,易引發地面塌陷、滑坡等地質災害。2019年我省依然會有位于山區和黃土丘陵區的鐵路、公路、機場、大橋項目易引發地質災害。在國家繼續進行供給側結構性改革、去產能的大環境下,預計2019年全省煤礦、鐵礦等礦業開采活動與2018年基本持平,礦山建設及開采活動依舊強烈。同時,晉西、晉西南黃土高原中的許多縣(市、區),尤其是柳林、離石、永和、石樓、吉縣等經濟發展較快或城市地質環境條件較差的地區,在溝谷中大量切坡、填溝造地、開發建設的活動將有所增加,易形成新的崩塌、滑坡隱患點,增加了防治難度。 

  初步預測,2019年地質災害發生數量可能較2018年會增加,地質災害造成的人員傷亡及經濟損失可能較2018年將有所加重。若在人口集中居住、威脅嚴重的地區發生地質災害,可能造成的人員傷亡與財產損失會很大,地質災害防治形勢依然嚴峻。 

  三、2019年地質災害重點防治區 

  (一)晉西黃土高原崩塌、滑坡、地面塌陷地質災害重點防治區 

  該區行政范圍包括河曲、保德、柳林、石樓、永和、大寧、吉縣的全部區域,偏關、五寨、岢嵐、興縣、臨縣、離石、中陽、隰縣、蒲縣的部分地區,總面積約19400平方公里。該區地貌類型為黃土丘陵區,下部煤層屬山西河東煤田,發育的地質災害類型主要為崩塌、滑坡、泥石流和采空地面塌陷。該區地質災害防治重點是村莊、廠礦、209國道、307國道、離柳高速公路、孝柳鐵路及其它縣鄉道路周圍的小規?;仆簾浪?、滑坡及地面塌陷。該區域以離石區、永和縣、石樓縣、隰縣等為代表,在高陡邊坡分布的城市人口集中居住區、城鄉結合部位人口集中分布區易發生造成群死群傷的崩塌滑坡地質災害,應重點防范。 

  (二)大同平朔礦區崩塌、滑坡、地面塌陷地質災害重點防治區 

  該區行政范圍包括大同市新榮區、平城區、左云、朔州市懷仁、山陰、平魯、朔城區的部分地區,總面積約1900平方公里。該區地貌類型主要為中低山、黃土丘陵,區內礦業活動強烈,發育的地質災害類型主要為崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷。該區地質災害防治重點是村莊、廠礦、208國道、大運高速公路、大同—岢嵐鐵路及縣、鄉道路周圍的崩塌、滑坡及地面塌陷。 

  (三)寧武、軒崗礦區崩塌、滑坡、地面塌陷地質災害防治區 

  該區行政范圍包括寧武、原平等縣(市)部分地區,總面積約650平方公里。該區地貌類型為中低山,區內礦業活動強烈,發育的地質災害類型主要為崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷。該區地質災害防治重點是村莊、廠礦、208國道、大運高速公路、北同蒲鐵路、寧武—五臺鐵路及縣鄉道路周圍的崩塌、滑坡及地面塌陷。 

  (四)嵐縣-靜樂礦區崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷地質災害重點防治區 

  該區行政范圍包括嵐縣、靜樂、婁煩的部分地區,總面積約2200平方公里。該區地貌類型為中低山,區內礦業活動強烈,發育的地質災害類型主要為崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷。該區地質災害防治重點是村莊、廠礦、太古嵐鐵路、209國道及縣、鄉道路周圍的崩塌、滑坡、地面塌陷。 

  (五)太原西山-汾西-霍州-鄉寧-河津礦區崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷地質災害重點防治區 

  該區行政范圍包括太原市萬柏林區、晉源區、古交、清徐、交城、汾陽、孝義、交口、介休、靈石、汾西、霍州、鄉寧、河津的部分地區,總面積約8700平方公里。該區地貌類型屬呂梁山東麓中低山,采煤活動強烈,區內發育的地質災害類型主要為崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷。該區地質災害防治重點是村莊、廠礦、太古公路、太汾高速公路、大運公路、大運高速公路、南同蒲鐵路、太古嵐鐵路及縣鄉道路周圍的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷。 

  (六)太原東山-陽泉-潞安-晉城-沁水礦區崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷地質災害重點防治區 

  該區行政范圍包括太原市杏花嶺區、壽陽、盂縣、陽泉市郊區、平定、昔陽、和順、左權、武鄉、襄垣、屯留、潞城、長治縣、高平、陵川、晉城、陽城、沁水等縣(市、區)的部分地區,總面積約6800平方公里。該區為沁水煤田(盆地)北、東、西三翼淺埋部分,地貌形態為中低山區及山間盆地,發育的地質災害類型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地裂縫。該區地質災害防治重點是村莊、廠礦、307國道、太舊高速公路、207國道、晉候高速公路、太長高速公路、太焦鐵路、石太鐵路、陽泉—長治鐵路及縣鄉道路周圍的崩塌、滑坡、地面塌陷。 

  (七)沁源礦區崩塌、滑坡、地裂縫、地面塌陷地質災害重點防治區 

  該區行政范圍包括介休、平遙、沁源、古縣的部分地區,總面積約850平方公里。該區為沁水煤田的西部淺埋區,地貌類型屬中低山區及部分盆地平原區,發育的地質災害類型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫和地面塌陷。該區地質災害防治重點是村莊、廠礦、309國道、208國道及縣鄉道路周圍崩塌、滑坡、地面塌陷。 

  (八)襄汾塔兒山礦區崩塌、滑坡、地面塌陷地質災害重點防治區 

  該區行政范圍包括襄汾、浮山、翼城等縣的部分地區,總面積約470平方公里。該區地貌類型屬中山區、黃土丘陵及臺塬區,礦業活動以鐵礦開采為主,發育的地質災害類型主要為崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷。該區地質災害防治重點是村莊、廠礦及縣鄉道路周圍崩塌、滑坡、地面塌陷。 

  (九)中條山礦區崩塌、滑坡、泥石流地質災害重點防治區 

  該區行政范圍包括垣曲、聞喜、夏縣、永濟、芮城等縣(市)的部分地區,總面積約1790平方公里。該區地貌類型為構造侵蝕中低山區及鹽湖盆地,銅礦開采活動比較強烈,發育的地質災害類型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地裂縫。該區地質災害防治重點是村莊、廠礦、209國道、運三高速公路、芮城—平陸—垣曲等縣鄉道路周圍的崩塌、滑坡和泥石流。 

  四、地質災害防治措施  

  (一)科學部署防治工作 

  嚴格落實政府主體責任。以《條例》和《實施意見》為依據,地質災害防治要堅持屬地管理,強化黨委、政府“一把手”負責制,市、縣、鄉、村及有關單位逐級簽訂責任書,落實責任狀,發放“一書兩卡”,黨委、政府“一把手”要深入到災情、險情大的隱患點督導檢查。 

  強化部門監管責任。自然資源主管部門要做好本行政區內地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督;自然資源主管部門和應急管理部門要加強溝通協調,應急管理部門要指導協調地質災害防治相關工作,組織重大地質災害應急救援,自然資源主管部門要承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。其他各相關部門要按照《條例》和《實施意見》要求,明確職能分工,細化目標責任,強化陣地意識,依法依規做好礦山開采場地、交通干線、水利設施、旅游景區、輸油(氣)管線、城鄉人居環境改善項目、移民搬遷工程等各類區域的地質災害防治工作。 

  全面做好群測群防。各縣、鄉政府要加強群測群防工作的組織領導,強化群專結合的防災體系建設,健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。為保持監測人員的穩定和工作積極性,市、縣政府要為地質災害群測群防人員購買生命商業保險,參照當地最低工資標準為一線監測人員發放監測補助,為隱患點群測群防人員配備基本的監測預警設備,加大基層監測人員的科技監測能力培訓和技能演練,不斷提高群測群防人員識災報災、監測預警和臨災避險能力。 

  (二)切實關注重點環節 

  各地、各有關部門要在冰雪融凍期、汛期兩個重要時段,密切關注降水趨勢和地震短臨預測預報意見,扎實做好隱患排查、巡查、核查,要加強排查黃土區、旅游區、交通干線、工礦施工區以及受地質災害威脅嚴重的城中村、居民區、學校、醫院等人口聚集區。 

  特別是對高陡邊坡要進行“拉網式、地毯式”排查,嚴格執行“坡要到頂、溝要到頭”總要求,對排查出的高陡邊坡隱患,要科學制定防災措施。對計劃納入工程治理的隱患點,要盡快制定治理方案,落實治理資金,認真組織實施;對計劃納入地質災害搬遷治理的隱患點,要制定搬遷方案,盡快實施搬遷;對納入日常監測的隱患點,要進一步明確監測人及責任人,嚴格落實監測監控措施,發現情況變化要及時預警、迅速組織群眾撤離。同時,重點關注高陡邊坡附近建筑物、街區排水系統是否完備,認真仔細查看用水是否直接排入地下及邊坡中,并對于高陡邊坡下部已經實施搬遷的,對原有住房必須全部拆除。省地質災害防治工作領導組在汛期組織對各市進行全面督促檢查。 

  加快推動市、縣兩級地質災害實時監測預警系統建設,做好與省級平臺互聯互通。要強化自然資源、氣象、水利等部門的協作聯動,提高氣象信息服務水平,及時發布地質災害氣象風險預警,進一步擴大預警預報覆蓋面和影響范圍,不斷提高預警預報精準度。 

  汛期,各相關部門要堅持24小時值守應急制度,帶班員、值班員要保持24小時在崗和通訊暢通,省、市、縣三級應急隊伍要時刻保持足夠人員在崗,未經批準不得離開本地。嚴格執行國家重大公共突發事件信息上報規定和地質災害災情信息上報制度,確保在規定時間內上報各類地質災害險情信息,不得遲報、誤報、瞞報。應急隊伍和防治專家在高危時段要進駐片區值守。 

  (三)加快推進農村地質災害治理搬遷工作 

  按照《山西省改善農村人居環境規劃綱要(2014—2020年)》(晉發〔2014〕14號)要求,要進一步落實縣級政府實施主體責任,各有關部門要積極配合,鄉(鎮)政府要主動作為。加大資金整合力度,統籌資金使用,確保有限資金發揮最大效益。要把農村地質災害治理搬遷和城鄉一體化、美麗鄉村建設、扶貧開發、農村無害化衛生廁所改造等相結合,堅持搬遷底線原則,按照搬遷一戶減少一戶威脅、搬遷一村減少一個隱患點的總思路,切實維護受威脅農民的利益?;剿骰醣一鉤?、市場化運作等方式解決安置問題,想方設法推進搬遷工程,切實把災情險情重、搬遷意愿最強的受威脅農戶優先搬遷避讓,確保4000戶年度搬遷任務當年全面開工、竣工過半,兩年完成全部入住。要強化農村地質災害治理搬遷工作的全過程管理和搬遷戶信息管理,及時健全搬遷工作資料,確保資料合規、齊全、真實。 

  加大地質災害防治應急工程治理力度,相關市、縣政府要進一步加大資金投入,對無法納入搬遷工程的高危隱患點,要加大應急工程治理,切實消除災害威脅。 

  (四)強化地質災害防治宣傳培訓演練 

  開展地質災害防治科普宣傳。在省、市、縣三級電視臺播放地質災害防治科普宣傳片,組織地質災害防治技術支撐單位深入每個隱患點對受威脅的群眾進行宣傳,加大網絡、電視、廣播、報刊宣傳頻率,充分利用“4·22”“5·12”“6·25”“ 10·13”等時機開展廣場式防災減災宣傳,發放科普讀物、張貼宣傳圖冊、刷寫標語警示,提高群眾的“防災、識災、避災”能力。 

  全方位培訓地質災害防治人員。省級負責組織地質災害防治業務支撐單位的業務骨干和防治專家培訓,進一步提高調查監測、災害評估和應急處置能力;市級負責組織縣級政府分管領導及地質災害防治骨干培訓,進一步提高巡查監測、應急處置和協調管理能力;縣級負責組織本行政區內隱患點群測群防員全員培訓,進一步提高監測監控、預警預報和履職盡責能力。 

  加大地質災害應急演練力度。汛前,地質災害高易發的縣(市、區)政府要組織1次地質災害應急演練,地質災害隱患點都應進行以避險為主的地質災害應急演練,努力提高各地各部門指揮決策、協同配合、應急處置和后勤保障能力,提高各類人員對應急防災預案的認知程度,做到面臨險情時能夠有序、有效撤離的目標。 

  (五)不斷夯實地質災害防治基礎 

  科學制定防治方案。各級自然資源主管部門應會同氣象、水利、地震、應急管理、交通運輸、住房城鄉建設等部門進行年度地質災害趨勢會商,研判地質災害發展變化趨勢,科學確定地質災害防治重點時段與重點區域,提出針對性防治措施,科學制定年度地質災害防治方案,周密部署防治工作。 

  推進高易發區高精度地質災害調查。對黃土地區地質災害嚴重的重點縣(市、區)的人員密集區開展大比例尺地質災害隱患調查工作,切實維護人民群眾生命財產安全。 

  提升防治能力。各級政府要通過政府購買服務的方式,嚴格落實《關于構建地質災害防治技術支撐體系的實施意見》,將市、縣簽訂地質災害防治技術支撐協議作為專項任務,逐步解決基層地質災害防治專業技術人員少、防治能力不強、技術裝備差、業務基礎薄弱等問題,深化地質災害防治技術支撐體系建設,提升基層地質災害防治能力。

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